De första svenska spellicenserna och licenskartan sedan dess

De första svenska spellicenserna beslutades hösten 2018, ett par månader innan spellagen trädde i kraft. Besluten trillade in en efter en under hösten, och tillsammans ritade de upp den karta som den svenska spelmarknaden fortfarande rör sig på. Sedan dess har kartan hunnit ritas om flera gånger, och på en punkt så grundligt att en hel licensform har försvunnit.

Så såg licenskartan ut när den ritades

Tidpunkten är värd att notera. Besluten kom innan lagen började gälla, av det enkla skälet att marknaden annars hade stått tom den första januari. Bolagen behövde veta i förväg om de fick fortsätta, och myndigheten behövde tid att pröva ansökningarna. Övergången var alltså planerad, inte abrupt, vilket förklarar varför de flesta stora sajter fanns kvar för spelarna när systemet startade.

Myndigheten som delade ut de första licenserna hette fortfarande Lotteriinspektionen och bytte namn till Spelinspektionen i samband med omregleringen. Redan i de första licensbesluten lade myndigheten fast begränsningar som fortfarande gäller, bland annat att ingen får erbjuda vadhållning på evenemang där den övervägande delen av deltagarna är under 18 år, och att vadhållning som är stötande eller olämplig ur allmän synpunkt inte får erbjudas.

Det som gjorde omregleringen till mer än ett myndighetsbyte var uppdelningen i licenstyper. Enligt spellagen (2018:1138) ligger statligt spel i 5 kap., spel för allmännyttiga ändamål i 6 kap., kommersiellt onlinespel i 7 kap. och vadhållning i 8 kap. Bara de två sistnämnda är öppna för marknadens aktörer. De två första är förbehållna helägda statliga bolag respektive ideella föreningar och registrerade trossamfund.

En licens är dessutom knuten till spelform och till adress. Registret redovisar vilka bolag som har licens, vilken typ av spel licensen omfattar och vilka webbadresser som hör till licenshavaren. Det är därför en licens aldrig är ett allmänt godkännande av ett bolag, utan ett tillstånd att erbjuda vissa spel på vissa sajter. Ett bolag kan alltså vara licensierat och ändå driva något som ligger utanför det som prövats.

Det är den uppdelningen som förklarar varför olika delar av marknaden har utvecklats så olika sedan 2019. Där konkurrensen släpptes fri har antalet aktörer och webbadresser rört sig hela tiden. Där licensen är förbehållen en enda ägare har utvecklingen i stället avgjorts av politiska beslut.

Ett år efter de första besluten hade den bilden redan börjat röra sig. Vissa bolag hade fått licens och sedan lämnat marknaden, andra hade tillkommit, och ett bolag hade fått sin licens återkallad. Att räkna antalet licenshavare vid en viss tidpunkt säger därför mindre än man tror. Det är strukturen som är stabil, inte antalet.

Bingon som hamnade i två olika licenstyper

Bingo är ett bra exempel på hur finmaskig indelningen är. Samma spelform kan ligga i två skilda licenstyper beroende på vem som anordnar den och hur.

Bingo för allmännyttiga ändamål ryms i 6 kap. och kan bara ges till en ideell förening eller ett registrerat trossamfund vars huvudsakliga syfte är att främja allmännyttiga ändamål. Onlinebingo som drivs kommersiellt ligger i stället i 7 kap., tillsammans med kasinospel och datorsimulerat automatspel, och den licenstypen är öppen för alla som uppfyller kraven.

Också lokalt poolspel ryms i 6 kap., medan lotterier som anordnas inom en enda kommun ligger utanför Spelinspektionens licenser helt och söks hos kommunen. Uppdelningen är alltså inte bara mellan statligt och kommersiellt, utan mellan fyra nivåer där olika myndigheter och olika krav gäller.

Skillnaden märks i regler som inte har med spelet att göra. Bonusregeln är ett exempel: en licenshavare som enbart tillhandahåller spel för allmännyttigt ändamål får återkomma med erbjudanden, medan en kommersiell licenshavare bara får ge ett erbjudande vid spelarens första speltillfälle. Två bingosidor kan alltså följa olika regler trots att spelet på skärmen ser likadant ut.

Casino Cosmopol och licenstypen som tömdes

Den största förändringen sedan de första licenserna delades ut gäller kasinospelet i lokal. När licenserna kom fanns fyra landbaserade kasinon i Sverige, i Sundsvall, Göteborg, Malmö och Stockholm, samlade under varumärket Casino Cosmopol och drivna med licens för statligt spel. I dag finns inget av dem kvar.

Anläggningarna var nöjesställen i vid mening, med restauranger och barer och besökare som kom dit också utan att spela. Byggnaderna är på väg mot andra användningsområden, och den svenska spelmarknaden har i dag inget landbaserat kasinospel att hänvisa till.

Avvecklingen skedde stegvis och av två skäl som förstärkte varandra. Först vek lönsamheten när besökarna flyttade till nätet, sedan kom ett politiskt beslut som stängde dörren helt.

Licens för statligt spel finns kvar som licenstyp och kan fortfarande omfatta värdeautomater och vissa lotterier. Det som försvann var kasinospelet i den formen. Restaurangkasino, som drivs under licensen för landbaserat kommersiellt spel, är något annat och berörs inte av avvecklingen.

Att den sista anläggningen stängde dagen efter ägaranvisningen är ingen slump. Riksdagen hade redan fattat beslutet om avveckling, och när ägaren formellt gav beskedet fanns ingen anledning att hålla öppet fram till dess att förbudet trädde i kraft åtta månader senare. Verksamheten hade då gått med förlust under flera år, och besöksunderlaget hade flyttat till nätet långt innan politiken kom ikapp.

Det säger något om vad en licenstyp faktiskt är. Den är inte en beskrivning av marknaden utan ett politiskt beslut om vad som ska få finnas. En licensform kan tömmas på innehåll utan att lagen skrivs om från grunden, och det räcker med att riksdagen ändrar vad licensen får avse.

Vad som gäller i dag om du vill spela kasino i Sverige

Svaret är kort. Det finns inget lagligt landbaserat kasinospel kvar av Casino Cosmopols typ, så kasinospel med svensk licens sker online. Den delen av marknaden ligger i 7 kap. och är öppen för konkurrens, vilket är skälet till att antalet sajter är stort och rörligt.

Valet mellan lokal och skärm är därmed inget val längre. Den som vill besöka ett kasino i lokal får resa utomlands, och för en svensk spelare handlar frågan i stället om huruvida sajten står i registret.

Utbudet på en sådan sajt ser ut ungefär som det gjorde när licenserna kom. Tyngdpunkten ligger på spelautomater, med bordsspel, videopoker och livebord i olika omfattning vid sidan av. Vilka spel som faktiskt får erbjudas hänger dock inte bara på casinots licens, utan också på att leverantören av spelprogramvaran har eget tillstånd. Sammanställningar av vad som finns hittar du hos jämförelsesajter som kasino, medan licensfrågan avgörs i Spelinspektionens register.

Tillståndet för spelprogramvara är en nyhet jämfört med hur det såg ut när de första licenserna delades ut. I dag räcker det inte att casinot står i registret, utan även den som tillverkar och tillhandahåller programvaran behöver ett eget tillstånd. Kedjan från spelutvecklare till spelare står därmed under tillsyn i båda ändarna, vilket var en av de luckor som identifierades under systemets första år.

En sak har inte ändrats sedan 2018, och den är värd att avsluta med. Vilken licenstyp ett bolag har avgör vad du får för skydd, inte hur sajten ser ut. Ett bolag kan ha licens för vadhållning utan att ha licens för kommersiellt onlinespel, och skyddet följer den licens som täcker just den spelform du spelar. Att kontrollera det tar under en minut och är fortfarande det enskilt mest användbara du kan göra innan du sätter in några pengar.