Publicerad av Det tog fem månader och elva dagar. Den 1 januari 2019 ersattes spelmonopolet av ett licenssystem, och den 12 juni samma år återkallade Spelinspektionen sin första licens. Att myndigheten skulle använda sitt skarpaste verktyg redan under det första halvåret var inte självklart, och beslutet blev normerande på ett sätt som fortfarande märks. Den här texten går tillbaka till spelmarknaden 2019 och följer sedan tråden fram till i dag.
Det första återkallandet och vad beslutet visade
SafeEnt Limited, ett helägt dotterbolag till det börsnoterade Global Gaming 555, hade licens för kommersiellt onlinespel och vadhållning på webbplatserna ninjacasino.com och spellandet.com. Att Ninja Casino förlorat sin licens blev sommarens mest omtalade besked på den nya marknaden, inte minst eftersom varumärket hade synts flitigt i reklam under åren dessförinnan.
Grunderna är värda att läsa noga, eftersom de pekar ut vad myndigheten faktiskt prioriterar. Spelinspektionen konstaterade allvarliga brister i spelansvar och i åtgärder mot penningtvätt. Kunder hade kunnat spela bort stora summor utan att bolaget reagerat på det sätt omsorgsplikten kräver, och kunder hade kunnat spela långt över sina egna insättningsgränser. Granskningen av penningtvättsarbetet visade brister i riskbedömning och kundkännedom som myndigheten beskrev som systematiska.
Myndigheten var uttrycklig med att detta var ett steg upp. Sedan spellagstiftningen infördes hade Spelinspektionen vid flera tillfällen beslutat om anmärkningar, varningar och sanktionsavgifter mot licenshavare som inte följt lagen, men inget av de tidigare fallen hade bedömts vara så allvarligt att licensen skulle återkallas. Det här var första gången myndigheten gjorde den bedömningen, och beskedet till branschen var att läsa beslutet noga.
Bolaget överklagade och begärde att beslutet inte skulle gälla under processens gång. Förvaltningsrätten i Linköping avslog den begäran den 20 juni 2019, och kammarrätten gjorde samma bedömning. Verksamheten låg därmed nere under hela prövningen, vilket i praktiken avgjorde saken långt innan domen föll.
En detalj är värd att hålla isär när fallet återberättas. Det var licenshavaren SafeEnt som förlorade sina licenser, inte varumärket. Ett varumärke kan senare drivas vidare av ett annat bolag med egen licens, och vad som gäller för en viss sajt i dag framgår av Spelinspektionens register. Ett gammalt beslut om återkallad licens beskriver läget då det fattades, och registret beskriver läget nu.
Kritiken mot otydligheten och hur den prövades
Parallellt med tillsynsbesluten fanns en livlig diskussion i branschen. Branschföreningen för Onlinespel menade att gränserna för vad som var tillåtet var otydliga, och att det särskilt gällde vad som räknades som bonus. Invändningen hade fog för sig. Bonusbegreppet är brett formulerat och Spelinspektionen lämnar inga förhandsbesked om hur bestämmelserna ska tolkas.
Frågan fick sitt svar i domstol i stället. Bolagen hade byggt konstruktioner där spelaren accepterade ett erbjudande vid sitt första speltillfälle men fick delar av det utbetalat längre fram, kopplat till nya insättningar. Domstolen bedömde att det inte handlade om en bonus som lämnats vid första tillfället, utan om flera bonusar, eftersom utbetalningarna gjordes beroende av fortsatt insättning.
Effekten blev att erbjudanden, tävlingar och turneringar i stort sett försvann från den licensierade marknaden. Kvar blev ett erbjudande per licenshavare, oavsett om det gäller bonuspengar eller ett freespins erbjudande, och bara vid det första speltillfället. Det gör den svenska marknaden ovanligt lätt att överblicka: en spelare vet på förhand att välkomsterbjudandet är hela erbjudandet. Hur regeln fungerar i detalj går vi igenom på sidan om freespins och svensk licens.
Spelmarknaden 2019 och siffrorna i diagrammet
Diagrammet nedan visar hur spelandet fördelade sig under första halvåret 2019 enligt de uppgifter som redovisades då, med Skatteverket, Spelinspektionen och H2 Gambling Capital som underlag.
Läs bilden som ett tidsdokument. Både omsättningen, antalet licenshavare, antalet avstängda på Spelpaus och andelen spel som sker inom licenssystemet har rört sig sedan dess, och samtliga uppdateras löpande av Spelinspektionen. Aktuella tal hittar du hos myndigheten.
Riktningen är det som gör bilden intressant. Redan under det första halvåret gick huvuddelen av spelandet på den konkurrensutsatta marknaden till licensierade bolag, vilket var hela poängen med omregleringen. Det som senare har visat sig svårare är att nå den återstående delen, och det är precis den frågan som ligger på regeringens bord i dag.
Regelverket som fyllts på sedan dess
Spellagen var aldrig tänkt att stå still. Sedan 2019 har tre påfyllningar betydelse för hur marknaden ser ut, och de kom i tur och ordning.
| Datum | Vad som hände |
|---|---|
| 1 januari 2019 | Spellagen träder i kraft och licenssystemet ersätter monopolet |
| 12 juni 2019 | Spelinspektionen återkallar SafeEnts licenser, det första återkallandet |
| 20 juni 2019 | Förvaltningsrätten avslår bolagets begäran om att beslutet inte ska gälla under processen |
| 1 januari 2021 | Föreskrifterna SIFS 2020:2 om förbud mot viss vadhållning träder i kraft |
| 1 juli 2024 | Spelskatten höjs från 18 till 22 procent genom lag (2024:276) |
| 17 september 2025 | Promemorian Ds 2025:23 med förslag om ett deltagarkriterium överlämnas |
Föreskrifterna från 2021 tog sikte på matchfixning och formade om utbudet på vadhållning, bland annat genom förbud mot spel på påföljder för regelbrott och på individuella prestationer av deltagare under 18 år. Skattehöjningen 2024 träffade licenshavarnas behållning och inte spelarna, men den påverkade bolagens marginaler och därmed vad de har råd att erbjuda. Enligt 9 § lagen om skatt på spel är satsen 22 procent av behållningen.
Tidslinjen visar också vad som stått stilla. Bonusregeln har legat orörd sedan 2019 trots återkommande diskussion, och det tak på ett erbjudande per licenshavare som infördes vid omregleringen gäller ordagrant likadant i dag. Det som ändrats är inte regeln utan hur den tolkas, och den tolkningen kommer från domstol och tillsyn snarare än från nya paragrafer.
Förslaget från 2025 är det mest genomgripande. Där föreslås att riktningskriteriet tas bort och ersätts av ett deltagarkriterium, alltså att frågan blir om personer i Sverige kan delta i spelet i stället för om spelet riktas hit. Promemorian bereds i Regeringskansliet och är ännu inte lag.
Vad det första året säger om systemet
Sett i backspegeln var 2019 ett år då tre saker prövades samtidigt. Myndigheten prövade hur långt tillsynen räckte, bolagen prövade var gränserna gick, och lagstiftaren fick veta vilka delar av regelverket som behövde preciseras. Att den första återkallelsen kom så snabbt satte tonen för de andra två.
En följd av regelverket är värd att känna till för den som jämför erbjudanden. Bonusregeln följer licenshavaren och inte varumärket, vilket betyder att flera sajter kan dela på samma erbjudande utan att det syns utanpå. Vem som står bakom en sajt framgår av registret, där licenshavarens namn listas tillsammans med de webbadresser licensen omfattar, och det är den kopplingen som avgör vad du har rätt till.
Måttet på om systemet fungerar har hela tiden varit kanaliseringen, alltså hur stor andel av spelandet som sker hos licensierade bolag. Det är också den siffra som visar var arbetet återstår. Ett licenssystem kan bara omfatta den som befinner sig innanför det, med Spelpaus, insättningsgränser och en myndighet att vända sig till, och därför handlar 2025 års förslag om tillämpningsområdet snarare än om att skärpa reglerna för dem som redan har licens.
Det som blev bättre för spelaren var aldrig antalet erbjudanden. Det var att villkoren blev jämförbara, att avstängningen via Spelpaus gäller hos samtliga licenshavare samtidigt och att det finns en myndighet som kan besluta om varning, sanktionsavgift eller indragen licens. Priset är ett smalare utbud av kampanjer. Den avvägningen gjordes medvetet 2019, och den står kvar.